随着我国城市建设速度的减缓，全国各地经常出现了大大小小的各类开发区，为了开发区的持久发展及更有好的招商项目，开发区在基础设施的投放更加大，因此开发区建设基础设施的资金缺口极大，近几年，特别是在全球金融危机及世界经济萧条的背景下，开发区展开融资非常艰难。在目前的经济环境下，利用民间资本使用BT模式建设市政基础设施，沦为了各开发区的主要方式之一。

我最近几年仍然在开发区工作，参予开发区的基础设施建设工作，对某开发区的某市政道路项目使用BT模式展开了全面研究，通过综合分析找到BT模式在开发区基础设施建设中不存在以下问题：1、法律环境缺陷目前我国还没实施BT建设模式的涉及法律法规，也没统一合同范本，BT模式中牵涉到的买入方式和买入借贷也没涉及法律的反对。开发区在运用BT模式建设基础设施正处于思索阶段，只是原则上地方实施了当地的BT建设管理办法，这些管理办法在合同条款、运营模式、的组织方式等方式方法都有所不同，都没国家涉及法律法规具体的承托，皆具备地方特色，普遍存在考虑到问题不全面，建设项目耗资低，BT模式不存在着政治风险、技术风险、还款风险及买入风险等。2、无法掌控分包BT模式一般是开发区管委会隶属于的集团公司与投资建设方签定BT项目合作框架协议，投资建设方与施工总承包人签定施工合约，由于开发区与总包单位没合约关系无法必要对总包单位展开管理，项目的具体实施由总包单位负责管理，总包在单位确认分包单位只受到投资建设方的制约。由于在项目实行过程中是由投资建设方按照合约给总包单位缴纳进度款，总包在单位和投资建设方有利益关系，所以总包在单位实质上只遵从投资建设方的管理。

虽然开发区的甲方代表对分包单位有有所不同的观点，只要投资建设方与总包单位意见统一，开发区的甲方代表也很难实际掌控分包。3、BT建设模式适用范围不具体，不易导致资金浪费BT建设模式必需与开发区的未来财政收入相适应，如果开发区债权人不会代价极大的经济代价和不当的社会影响，所以开发区在使用BT模式建设基础设施的时候，必需慎重，要根据自身的发展和未来的财政收入来要求用于BT建设模式，不要乱用BT建设模式。我个人指出，用于BT建设模式须要符合两个条件：一是项目规模大、耗资低且该项目无法必要产生经济效益；二是开发区当前的财力无法开销该项目的建设资金。

一般情况下在符合了以上两个条件，开发区可以用于BT模式建设基础设施。然而，实际当中，有些开发区即使财政资金充裕，而使用BT建设模式建设基础设施。

因为根据BT建设模式一般情况下开发区要给予投资单位一定的投资报酬，这样不会导致资金的浪费。4、BT建设模式监管无以，建设当中不会产生一系列的问题一般情况下使用BT建设模式建设基础设施，潜在的投资单位较少，开发区为了早日竣工项目，不会在实际的操作者当中为其开绿灯。

一般情况主要展现出在以下几个方面：一是再行施工，后招标；二是实行过程中随便拒绝更改护照减少耗资；三是施工过程中一味执着工程进度，不存在相当严重的质量和安全隐患。在这种情况下不会产生一系列的问题：一是不经过招标，再行内定单位展开施工，招标程序只是回头个过场，这样不会使确实的杰出单位很难参予，不易产生腐败现象、超强设计概算等，导致项目耗资比不使用BT模式的情况下高达很多，导致国有资金浪费；二是在项目的实行过程中，投资单位为了获得更好的利润，不会和总包单位想方设法一切办法拒绝更改护照减少项目耗资，导致项目耗资过低；三是开发区为了更有招商单位前来投资，给招商单位获取较好的投资环境，不会拒绝投资单位减缓施工进度，反而在质量和安全性上不会睁一只眼闭一只眼，这样不会产生相当严重的质量和安全隐患。

5、BT项目参与方多，协商可玩性大BT项目参与方多，仅有依赖合约约束各方很难构建。开发区、投资单位和总包单位都车站在各自单位的立场上，在项目实行过程中很更容易再次发生扯皮和推卸责任现象。投资单位既是投资者又是监管者，在项目实行过程中经常出现减少建设标准、擅自更改建设内容以及建筑材料以次充好的现象；项目管理是由投资单位和开发区构成，项目管理的优劣主要各不相同双方博弈论的结果。

由于开发区和总包单位没合约关系，甲方无法必要对总包单位展开管理，不能通过对投资单位的管理间接地对总包单位展开管理，这样管理效果也不会大打折扣。我个人指出，开发区运用BT模式展开基础设施建设，为开发区扩展了融资渠道，减轻了资金压力，同时也让民营资本转入到开发区的建设当中，超过双赢的目的。但在实际应用于当中不存在以上弊端，回应明确提出以下几点建议：1、一是强化和规范BT建设模式的管理为了增加BT项目风险，使得开发区的基础设施能顺利开展，开发区不应糅合国内外的管理经验，实施合乎开发区实际情况的BT建设模式的管理办法。

管理办法须要具体BT模式的适用范围，详尽规定怎样自由选择投资人，具体各方的责权，管理权限及详尽的合同条款。合同条款不应还包括：买入期、合同价、投资回报率、工期、工程质量和安全性、风险因素、还款借贷、买入借贷、违约责任与赔偿以及纠纷争议解决问题等内容。全面规范BT项目管理，减少项目运营风险，节约和控制工程投资。

2、规范招投标，减少工程造价在项目建设前，通过公开发表招投标自由选择信誉好的企业，开发区和投资人再行签定BT框架协议，具体投资额的确认方法、奖惩机制、投资回报率、买入借贷、还款借贷等，可以有效地的约束投资企业，被迫投资企业提升项目的管理水平。通过奖惩机制等可以充分发挥投资人在项目管理上的非常丰富经验，不仅可以为开发区减少项目耗资，还可以提升项目的建设效率。3、要严格控制规模，谨慎自由选择BT项目开发区不应根据自身的发展情况，制订开发计划，防止盲目扩展，BT建设模式一般限于于耗资低、建设周期宽的项目。

对于耗资较低、建设周期短的项目，则不应使用BT模式。此外，国家不应尽早实施BT项目的涉及法律法规，使BT模式获得身体健康的发展。

此外，开发区不应制订BT项目的审核程序，使得每个BT项目获得开发区上级主管部门的批准后，有效地掌控BT模式的适应环境范围，防止欺诈，节省开发区财政资金。4、增强BT项目管理，确保项目质量开发区应当严格监督项目质量，确保项目的建设质量。

另外在签订合同中须要具体质量标准及竣工验收标准。在项目的实行过程中，开发区涉及职能部门不应强化对项目的质量监督，对找到的质量问题，拒绝投资人及时排查，保证项目的质量。总的来说，BT建设模式在开发区的运用还正处于思索阶段，BT模式在开发区的基础设施建设当中充分发挥着大力起到，使得社会上的民间资本也能参予到开发区建设当中，为开发区的较慢发展获取资金确保。

但是由于各种原因，BT模式在开区的应用于也很不规范。期望，在国家还没实施BT涉及法律法规前，开发区能糅合国内外经验，规范BT模式的用于，使BT模式为开发区的发展获取新的动力。

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